蒯迷
2019-05-21 01:11:16

去年春天宣布退休的众议院议长保罗瑞恩已经设想成功接近他在众议院的二十年职业生涯,并且他最近表示有机会在他退出时“绕过录像带”。

但他希望在终点线上进行轻松的短途旅行可能会受到障碍的阻碍 - 特朗普总统和保守的共和党人的形象 - 他们坚持为南部边境墙提供资金,这可能会使按时为联邦政府提供资金的努力复杂化。 他还必须与可能阻止立法的参议院民主党人打交道。

瑞恩在通过食品券改革和第二次减税法案方面的努力也可能受到参议院的阻挠,在这种情况下,少数民主党民主党有权阻挠。

他将面临时间紧缩:众议院多数席位在11月中期选举中处于危险之中,瑞恩希望以足够的时间结束秋季会议,让立法者回家参加竞选活动。

总体而言,支出账单和提名将主导国会的秋季议程,这将在议会议员离开城镇参加竞选活动前的几个星期内继续进行。

瑞安急于避免近年来困扰国会的典型支出僵局。 今年夏天早些时候,该发言人表示,他已与参议院多数党领袖Mitch McConnell,R-Ky和特朗普达成协议,将大部分支出法案在本财政年度9月30日结束前转为法律,并排除立法在选举之前,这将为边界墙提供资金。

然而,特朗普已经发出信号,表示他希望隔离墙资金以及我拒绝签署支出账单,并且如果墙壁资金得不到保障,将导致部分政府关闭。

“如果民主党人不给我们支持包括隔离墙在内的边境安全局的投票,我愿意'关闭'政府。”特朗普在7月底发了推文。

食品券打架

瑞恩还面临着福利改革的阻力,他希望通过将2019年农业法案的众议院版本转变为法律来实现长期优先考虑。

农场法案的众议院和参议院版本在重新授权国家食品券计划方面存在显着差异,该计划构成了立法中的大部分支出。

联邦法律要求一些食品券接受者有工作。 众议院版本扩大了那些必须工作,自愿或接受培训的人群,这使得各州更难以放弃这些要求,众议院共和党助手说这是通过操纵失业数据而发生的。

众议院版本也将一些食品券资金转移到工人培训计划上,这是民主党人深表反对的举动。

共和党人认为现在是改革工作要求的最佳时机,部分原因是失业率下降,就业人数比寻求工作的人数多。

“我们有1250万美国人,身体健全,家里没有小孩,有工作年龄,没有工作,没有找工作,没有上学,他们正在滑倒通过社会的裂缝,“瑞安今年夏天说。

“让人们脱离观望,进入劳动力市场并不是绝对正确的做法吗?”

大多数参议院共和党立法者都表示他们同意瑞恩的观点,但在上议院面临更严峻的障碍,民主党有权阻挠他们。

参议院农场法案是在民主党人的合作下编写的,并没有提高工作要求,并且除了旨在打击食品券欺诈的条款之外,其余部分基本上没有。

特朗普赞成众议院版本,参议院多数派鞭子约翰科宁,R-德克萨斯,希望参议院农业委员会主席帕特罗伯茨“在众议院的方向上更接近”食品券。

R-Kansas的罗伯茨最近告诉华盛顿审查员 ,“这将是我们必须就此达成一致的主题。 我们还没有。“

福利改革多年来一直是瑞安的立法愿望清单,也是他长期努力遏制权利支出整体增长的一部分。

特朗普拒绝改变医疗保险或社会保障,旨在控制成本,特别是在年度预算中将这些计划的减少排除在外。

但他在食品券改革方面支持瑞安。 在他退休之前,Ryan希望通过让国会批准House Farm Bill改变补充营养援助计划(食品券计划的正式名称),将权利改革的至少一个方面转化为法律。

“我们的版本将重新组织SNAP计划,重点关注鼓励接受者进入劳动力市场,”瑞安最近表示。 “这是我们应该采取的模式 - 帮助更多的美国人发挥他们的潜力,从福利转向工作,走上生活的阶梯。 在这个经济体中,没有比这更好的时机了。“

税制改革2.0

众议院筹款委员会前主席莱恩在2017年实现了职业生涯的最高目标,当时国会通过了对税法的重大改革,并减少了个人税和公司税。

但是,共和党能够将超过1万亿美元的削减成本保持在足够低以确保两院通过的唯一方法是通过给予个人削减2026年到期日。

在他离开之前,瑞安计划通过立法,使个人减税永久化。 这项名为“税收改革2.0”的立法包括一些新的改革措施,例如扩大教育储蓄计划和提高增加退休储蓄的方案。

共和党领导助手说,计划在9月投票。 但即使该法案通过众议院,也将面临参议院的艰难战斗,民主党人警告说,只有退休储蓄提案才会赢得他们的支持。

这对瑞安来说是个坏消息。

参议院共和党多数派需要至少九名,也许还有十名民主党人才能击败阻挠议案。 由于参议员Bob Corker,R-Tenn等共和党赤字鹰派人士告诉华盛顿审查员 ,由于财政部的高成本,他不会投票支持个人减税,这个数字可能会更高。

参议院多数党领袖米奇麦康奈尔(Mitch McConnell)承诺,只有在通过下议院后,才能“看看”众议院减税法案。

拥挤的时间表

在参议院,共和党多数将以激光为重点确认最高法院候选人布雷特卡瓦诺并通过2019年支出法案,这样他们可以避免在本财政年度9月30日结束时熟悉的最后一分钟党派摊牌,这是联邦资助干涸。

麦康奈尔正在打包时间表。 他计划在9月30日之前接受众议院 - 参议院妥协支出法案和卡瓦诺提名。

他上周表示,McConnell在该名单上增加了对尚未解决的农场法案妥协的投票,以及指导联邦政府如何花费数十亿美元用于抗击阿片类药物流行的新法案的立法。

麦康奈尔在8月没有提及对第二次减税法案的投票。 相反,他建议参议员将采取旨在遏制俄罗斯干预即将到来的选举的立法。

麦康奈尔表示,在9月之后,俄罗斯的制裁立法“将在名单上占据最高水平,以便考虑下限时间”。

此外,国会必须通过一项短期法案,以保持政府资金流入12个支出法案中的三个,这些法案将在本财政年度末完成。

其中一项法案是国土安全局,其中包括边境安全,特朗普已经推动将大量资金用于隔离墙。

“是的,”麦康纳最近在被问及劳动节后日程表时说,“我认为我们可以把所有这些都纳入其中。”

像麦康奈尔一样,瑞恩也渴望在没有党派之争的情况下完成支出法案,这将结束多年来政府关闭的最后威胁。

但是,如果没有战斗,或者至少是并发症,可能很难通过所有立法。

通过几张“小巴”票据,这两个商会在很大程度上打破了过去几年的支出法案。 但他们现在必须解决几个小巴计划之间的差异,他们没有多少时间这样做。

众议院和参议院9月4日返回,并在政府资金到期前11天联合举行会议。

参议院拨款主席理查德谢尔比(R-Ala。)在众议院8月份的会议期间表示,谈判尚未开始。

谢尔比上周表示:“我们没有参加会议,因为众议院已经离开,但我们的工作人员正在谈论并且一直在谈论。我们很乐观。”

预计将在参议院投票的第一个支出法案是一揽子立法,为2019年的能源和水,立法部门,军事建设和退伍军人事务预算提供资金。

两院均将这三张法案合并为一辆小巴,领导人希望将这一法案保持在一起,将其从国会清除,并使其成为2019年9月份总统办公桌上第一份支出立法。

谢尔比告诉记者说:“我们希望保持这种状态,我们希望它能在我们回来的那一周到来。” “这是我们的目标。我们需要保持目标。”

迫在眉睫的中期

瑞恩渴望获得所有支出法案,以便让立法者回到他们的地区参加竞选活动。

在参议院,大多数共和党人都希望通过有利的选举地图保留木槌。 他们计划工作到10月底。

但对众议院立法者来说,中期选举将是一场争夺哪一方将在11月占多数的战斗。

众议院共和党领导人将急于坚持他们10月中旬的目标休会或结束工作并更早离开城镇,因此数十名极度脆弱的共和党人可以与选民见面。

共和党人希望无视悲观的民意调查和坚持权力,但他们面临着艰难的困难,尽管瑞恩为众议院共和党候选人筹集资金。

无党派的“库克政治报告”预测,民主党人将获得“20至40个席位”,并可能收回共和党的大多数席位。

换句话说,瑞安的录像带将在2019年1月开始之前与众议院和参议院重新陷入僵局。

“选民们将在11月份解决其中许多问题,但很难看到一种情况并未表明立法瘫痪的可能性,”查理库克写道。